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        澳门皇冠:【观察】节能减排呼唤强势能效监管
        作者: 蒋学林    来源: 中国电力新闻网    更新日期:2010-12-9    阅读次数:1121
             美国电力监管援助计划(RAP)开出的能效监管“洋药方”,能否适应中国的复杂现实?不少人对此表示担忧。

         
          能效监管,或将在中国掀起波澜。11月22~23日,国家电力监管委员会(SERC)和美国电力监管援助计划(RAP)在北京联合举行了能效监管研讨会,把脉中国能效管理。作为一个非盈利性组织,美国电力监管援助计划一直致力于能效问题的研究与能效项目的推广,其能效项目已覆盖中国7个省区。其与国家电监会的合作,旨在协助后者确定在能效方面的职能。

          当天,国家电监会所有与能效监管相关的部门悉数到会,而各派出机构也有代表到场。会议达成了多项共识,其中之一是,认为电力监管机构在能效管理方面应该发挥更大作用。电力监管机构的专业素质、监管手段能够为能效管理提供高质量服务,而且环境保护、资源压力也给监管机构提出了新的、更高的要求,要求其在能效管理方面承担更多责任。

          此前,中国电力监管机构在需求侧管理、节能减排等方面进行了很多有益尝试,为未来进一步加强能效监管奠定了相当基础。然而,国家目前的制度安排,让电力监管机构的作用发挥存在很多变数。

          节能减排突显能效重要性

          近年来,为应对全球气候变化,中国政府高度重视节能减排工作,提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。国家发展改革委有关负责人日前表示,中国已超额完成了二氧化硫和化学需氧量减排任务,单位GDP能耗降低目标年底也有望实现。

          期间,中国能效状况有了较大改善。供电标准煤耗由2005年的370克/千瓦时下降到了2009年的340克/千瓦时,整整减少了30克/千瓦时,按年火力发电量3万亿千瓦时计算,可节约标准煤9000万吨。电网线损率也不断降低,2009年全国线损率为6.72%,4年来减少了0.32个百分点。

          随着2020年单位GDP二氧化碳排放减少40%~45%、非化石能源占一次能源消费比重提高到15%左右目标的提出,中国电力行业的节能减排压力进一步加大。

          一方面,调整电力结构以减少化石能源消耗和污染物排放的要求不言而喻。到2020年,非化石能源发电量要占到25%左右,较现在提高7个百分点。国网能源研究院副院长胡兆光表示,估计2020年中国需要电力装机16.7亿千瓦,其中火电10.48亿千瓦、水电3.35亿千瓦、核电7800万千瓦、天然气发电4400万千瓦、风电和太阳能发电1.65亿千瓦。据此计算,火电比例较目前将有大幅下降。

          另一方面,提高能效亦被更突出地提上了议事日程。美国电力监管援助计划高级顾问雷德威(DavidCrossley)说:“提高能效可以直接减少碳排放,降低碳密度。”通过提高能效,可以起到与增加电力供应一样的满足需求的作用,从而减少电力供应。现在,“节约的能源资源是最好的能源资源”日益被人们所认识和接受。

          据专家介绍,当前中国电能终端利用效率比发达国家低20%左右,能效提升空间很大。在胡兆光看来,到2020年中国“能效电厂”可达1.42亿千瓦。与风电、太阳能发电相比,应优先考虑“能效电厂”。

          监管机构需发挥更大作用

          在提高能效方面,中国政府采取了一系列措施,实行差别电价、分时电价等政策,调节用户用电行为,开展合同能源管理试点,鼓励发展“能效电厂”,探索市场化能效管理体制。电力监管机构在其中也扮演着重要角色。

          推行发电权交易,被认为是中国电力监管机构的重要抓手之一。在行政安排发电指标的情况下,采取市场化手段让高效大机组替代低效小机组发电,以节约能源、减少排放。据了解,2009年发电权交易量达到1400亿千瓦时,可节约标准煤1230万吨,减少二氧化硫排放35万吨,减少二氧化碳排放3200万吨。尤其是,发电权交易较好地配合了“上大压小”工作,为确保关停机组的企业实现平稳过渡立下战功。

          开展节能发电调度监管,则是电力监管机构另一项重要抓手。2007年8月,国务院办公厅转发了国家发展改革委、电监会等部委联合制定的《节能发电调度办法(试行)》,开始在国内推行节能发电调度。目前,已在贵州、广东、江苏、河南、四川等地开展试点,试点成绩突出。以广东为例,2009年通过节能发电调度累计节省标准煤90万吨,减排二氧化碳198万吨,减排二氧化硫48万吨。

          此外,中国电力监管机构也加强了对电网企业收购可再生能源电量和电价监管,促进可再生能源发展。同时,还推行了电厂污染物排放在线监测。

          但在美国电力监管援助计划的专家们看来,中国电力监管机构在提高能效方面发挥的作用似乎还远远不够。而“本次研讨会的一个重要目的,就是为国家电监会提出实用的职能,以保证中国抓住提高能效的机遇”。

          美国西北电力与节能协会资源节约部经理TomEckman更愿意将能效系统看成是一个“生态系统”,当中存在六种“动物”:做规划、项目设计、项目实施、监测评估、追踪报告、提供资金。雷德威在此基础上增加了另一个“动物”:为整个“生态系统”制定规则。

          美国电力监管援助计划开出的“药方”中,国家电监会应履行6项近期职能,包括:根据《电力需求侧管理办法》,监督检查电网企业能效项目实施情况;将能效纳入电力部门发展规划、电力部门改革以及电力市场结构与运行方案;评估电网企业能效投资效益,为会计制度修订和监管工作提出建议;为支持能效项目开展,提出价格改革的建议;收集和分析能效数据和信息;为环境保护部和其他政府部门提供数据和信息。

          从更长时期看,美国电力监管援助计划认为中国电力监管机构还可履行如下几项职能:支持建筑、电器及设备能效标准的制定与实施;支持实行工业能效标准,对工业产品的消费者提出计量和报告要求;为制定电网企业承担的能效指标确定能效潜力;根据市场规则选择能效方案;支持环境监管者把提高能效作为空气质量措施之一;支持地方政府制定和实施低碳规划。

          尽管美国电力监管援助计划一再强调其考虑了中国的特殊国情,但对这个“洋药方”是否能适应中国的复杂现实,不少人心存疑虑。甚至有与会者质疑说,此“药方”有脱离中国现实之嫌,在目前制度安排下,开列出的相当职能非电力监管机构力所能及。

          但不管怎样,对于监管机构应在能效管理上发挥更大作用、承担更多责任的认识并无二致。

          市场手段替代行政手段势在必行

          能效监管并不是一个独立的问题,牵涉甚广。“应该从电力节能减排方面来考虑。”中国电力监管机构的一位内部人士说。

          尽管中国“十一五”期间单位GDP能耗下降20%左右的目标实现已胜利在望,但各地情况并不相同,反倒是体现出相当大的差异性。11月19日,国家发展改革委通过官方网站发布了各地区2010年1~10月节能目标完成情况。青海、宁夏、新疆、广西等4省区预警等级为一级,形势十分严峻;陕西、甘肃、海南、辽宁、内蒙古等5个地区预警等级为二级,形势比较严峻;西藏缺乏统计数据;其他地区则进展顺利。

          然而,一个难以回避的现实是,节能目标进展顺利的河北、河南、山西等地今年以来都发生过或正在发生为了节能减排而强行拉闸限电的现象,靠粗暴的行政手段机械地追求节能减排考核目标的表面完成,与节能减排初衷背道而驰。这又一次引发了争议与质疑,质疑行政手段的科学性、公平性、合理性。

          事实上,靠行政手段推行节能减排引起的争论与质疑已不止一次。此前对于关停小火电机组,越来越多的人认为一刀切式的办法有失妥当。而节能发电调度也被认为有违电力工业市场化改革方向,颇受争议,至今进展缓慢。

          “提高节能减排相关决策的科学性、政策的可预见性,逐步以市场化的节能减排机制取代行政指令型节能减排措施势在必行。”国家电监会一位负责人在11月22日能效监管研讨会上如是说。

          与会者普遍认为,国家发展改革委、国家电监会等6部委近日联合印发了《电力需求侧管理办法》,或将掀起中国节能减排新篇章。

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